擬辦，指由綜合辦公部門或業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員對需要辦理的公文提出建議性處理意見的參謀性活動。擬辦提供的與辦理有密切聯(lián)系的各種資料，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢；擬辦中對公文如何處理的建設(shè)性意見，是擬辦人系統(tǒng)研究的結(jié)果，能為領(lǐng)導(dǎo)的批辦提供初選方案。通過擬辦，能充分發(fā)揮文秘部門及其人員的工作積極性和主觀能動性，提高其綜合處理各種事務(wù)的能力，履行其輔助決策和參謀助手的職責(zé)；切實可行的擬辦意見能夠方便領(lǐng)導(dǎo)人批辦公文時參考，能使領(lǐng)導(dǎo)的批辦意見在擬辦意見的基礎(chǔ)上高度明確而具體，有助于節(jié)某某領(lǐng)導(dǎo)人大量的時間和精力。因此，擬辦意見雖然不是公文辦理的最后意見，但對領(lǐng)導(dǎo)來說有著重要的參考價值。
擬辦人員，通常是綜合辦公廳（室）的秘書長（主任）或者業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，在必要時，也可由其授權(quán)部分有較高政策水平和較強文字表達(dá)能力、熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的秘書人員來擬辦公文。
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